การเตรียมความพร้อมของประเทศไทยเพื่อเข้าเป็นภาคีอนุสัญญามินามาตะว่าด้วยปรอท

Abstract

การวิจัยนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาแนวคิดทฤษฎี และความเป็นมาเกี่ยวกับปรอททั้งในประเทศไทยและต่างประเทศ มาตรการและหลักเกณฑ์ทางกฎหมายเกี่ยวกับปรอท กระบวนการใช้บังคับในเรื่องการควบคุมและการป้องกัน รวมถึงวิเคราะห์ผลกระทบในการเข้าเป็นภาคีอนุสัญญามินามาตะฯ ในประเทศไทย เพื่อเตรียมความพร้อมในการเข้าเป็นภาคีอนุสัญญามินามาตะฯ และเพื่อเสนอแนะแนวทางการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ให้เหมาะสมกับประเทศไทยต่อไป

การดำเนินการวิจัยครั้งนี้ เป็นการวิจัยเชิงคุณภาพ โดยใช้ระเบียบวิธีวิจัยเอกสารซึ่งศึกษาจากการเก็บรวบรวมข้อมูลเอกสารที่เกี่ยวข้อง ประกอบด้วยหนังสือตำรา และบทความทั้งภาษาไทยและภาษาต่างประเทศ ตัวบทกฎหมายที่เกี่ยวข้องและความตกลงระหว่างประเทศ

ผลการวิจัยพบว่า กฎหมายภายในประเทศไทยที่เกี่ยวข้องกับอนุสัญญามินามาตะว่าด้วยปรอท ได้แก่ พระราชบัญญัติมาตรฐานผลิตภัณฑ์อุตสาหกรรม พ.ศ.2511 พระราชบัญญัติโรงงาน พ.ศ.2535 พระราชบัญญัติวัตถุอันตราย พ.ศ.2535 พระราชบัญญัติส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมแห่งชาติ พ.ศ.2535 และพระราชบัญญัติการสาธารณสุข พ.ศ.2532 ยังไม่ได้มีเจตนารมณ์เพื่อควบคุมการใช้ปรอทโดยตรง แต่เป็นการใช้บังคับโดยอนุโลม ซึ่งเป็นการตีความให้ครอบคลุมโดยรวมเท่านั้น ดังนั้น จึงควรมีการกำหนดมาตรการทางกฎหมาย ในการใช้บังคับอนุสัญญามินามาตะฯ ในประเทศไทยขึ้น โดยอาจเป็นการแก้ไขหรือเพิ่มเติมจากกฎหมายดังกล่าว หรือควรมีการบัญญัติกฎหมายว่าด้วยปรอทให้เป็นกฎหมายเฉพาะ เพื่อเป็นแนวทางในการใช้บังคับ ควบคุม ป้องกัน และแก้ไข ทั้งนี้ จะต้องสอดคล้องกับพันธกรณีตามอนุสัญญามินามาตะฯ อีกทั้ง เพื่อเป็นการเตรียมความพร้อมในการเข้าเป็นภาคีอนุสัญญาดังกล่าว และเพื่อลดผลกระทบเชิงลบที่อาจจะเกิดขึ้น หากในอนาคตอนุสัญญามินามาตะฯ มีผลบังคับใช้อย่างกว้างขวางต่อไป