มาตรการต่อรองคำรับสารภาพในคดีภาษีอากร : กรณีศึกษาความผิดที่มีโทษอาญา
Abstract
การศึกษาเรื่องนี้มีวัตถุประสงค์ เพื่อศึกษาถึงแนวคิดทฤษฎีเกี่ยวกับการต่อรองคำรับสารภาพและปัญหาเกี่ยวกับประสิทธิภาพในการบังคับใช้ประมวลรัษฎากรในประเทศไทย โดยศึกษาวิเคราะห์หลักเกณฑ์เกี่ยวกับการต่อรองคำรับสารภาพตามกฎหมายระหว่างประเทศ และศึกษาเปรียบเทียบกฎหมายเกี่ยวกับการต่อรองคำรับสารภาพในต่างประเทศและในประเทศไทย ตลอดจนเพื่อศึกษาแนวทางในการนำมาตรการต่อรองคำรับสารภาพมาใช้ใน คดีภาษีอากรต่อไป
จากการศึกษาวิจัย ประเด็นแรก พบว่า ในปัจจุบันมาตรการต่อรองคำรับสารภาพได้ถูกนำมาใช้อย่างแพร่หลาย กล่าวคือ ที่ผ่านมาแนวคิดเกี่ยวกับการต่อรองคำรับสารภาพได้ถูกนำมาใช้เป็นมาตรการในการปราบปรามองค์กรอาชญากรรมข้ามชาติตามพันธกรณีของอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการต่อต้านอาชญากรรมข้ามชาติที่จัดตั้งในลักษณะองค์กร ค.ศ. 2000 ประเด็นที่สอง ประเทศไทยในฐานะรัฐภาคีของอนุสัญญาดังกล่าวได้อนุวัติการกฎหมายภายในประเทศ โดยได้นำมาตรการต่อรองคำรับสารภาพมาใช้ในความผิดเกี่ยวกับยาเสพติดตามพระราชบัญญัติยาเสพติดให้โทษ พ.ศ. 2522 มาตรา 100/2 ซึ่งกำหนดเงื่อนไขให้ศาลมีดุลพินิจในการลงโทษน้อยกว่าอัตราโทษขั้นต่ำที่กฎหมายกำหนดไว้ในความผิดนั้นก็ได้ นอกเหนือไปจากการพิจารณาลดโทษเมื่อมีเหตุบรรเทาโทษตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 78 ภายใต้เงื่อนไขในการต่อรองคำรับสารภาพ กล่าวคือ ผู้กระทำความผิดจะต้องให้ข้อมูลที่สำคัญและเป็นประโยชน์อย่างยิ่งในการปราบปรามการกระทำความผิดเกี่ยวกับยาเสพติดให้โทษต่อพนักงานฝ่ายปกครอง หรือตำรวจ หรือพนักงานสอบสวน นำไปสู่การจับกุมผู้กระทำความผิดอยู่เบื้องหลัง ขณะที่ในปัจจุบันการกระทำความผิดทางด้านภาษีนั้นมีลักษณะในการกระทำความผิดที่เชื่อมโยงเป็นเครือข่ายที่สลับซับซ้อนยากแก่การแสวงหาพยานหลักฐานเพื่อจับกุมผู้ที่อยู่เบื้องหลังการกระทำความผิดดังกล่าว โดยเฉพาะอย่างยิ่งในความผิดเกี่ยวกับการโกงหรือเจตนาหลีกเลี่ยงภาษี และการออกใบกำกับภาษีโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย และประเด็นสุดท้าย แม้มาตรการต่อรองคำรับสารภาพที่ใช้อยู่ในประเทศไทยจะเป็นมาตรการที่มีประสิทธิภาพในการปราบปรามผู้กระทำความผิดที่อยู่เบื้องหลัง แต่มาตรการดังกล่าวให้อำนาจศาลในการใช้ดุลพินิจในการลดโทษโดยไม่ได้มีการบัญญัติหลักเกณฑ์ในการลดโทษไว้ในกฎหมายให้ชัดเจน รวมทั้งหลักเกณฑ์ขั้นตอนการปฏิบัติในการต่อรอง คำรับสารภาพของพนักงานฝ่ายปกครอง หรือตำรวจ หรือพนักงานสอบสวนยังไม่รัดกุม ซึ่งอาจส่งผลให้เกิดการทุจริตติดสินบนเจ้าพนักงานเพื่อที่จะรับโทษน้อยกว่าอัตราโทษขั้นต่ำที่กฎหมายกำหนดไว้ในความผิดที่ได้กระทำไป
จากการศึกษาวิจัยผู้วิจัยจึงเสนอให้มีการนำมาตรการต่อรองคำรับสารภาพมาใช้กับการกระทำความผิดเกี่ยวกับการโกงหรือเจตนาหลีกเลี่ยงภาษี และการออกใบกำกับภาษีโดยไม่ชอบด้วยกฎหมายตามประมวลรัษฎากร ควบคู่ไปกับการกำหนดหลักเกณฑ์ขั้นตอนการปฏิบัติในการต่อรองคำรับสารภาพของพนักงานฝ่ายปกครอง หรือตำรวจ หรือพนักงานสอบสวนไว้ในกฎกระทรวง และหลักเกณฑ์ในการลดโทษไว้ในข้อบังคับประธานศาลฎีกา
- บทความทุกเรื่องที่ตีพิมพ์เผยแพร่ได้ผ่านการพิจารณาทางวิชาการโดยผู้ทรงคุณวุฒิในสาขาวิชา (Peer review) ในรูปแบบไม่มีชื่อผู้เขียน (Double-blind peer review) อย่างน้อย ๓ ท่าน
- บทความวิจัยที่ตีพิมพ์เป็นข้อค้นพบ ข้อคิดเห็นและความรับผิดชอบของผู้เขียนเจ้าของผลงาน และผู้เขียนเจ้าของผลงาน ต้องรับผิดชอบต่อผลที่อาจเกิดขึ้นจากบทความและงานวิจัยนั้น
- ต้นฉบับที่ตีพิมพ์ได้ผ่านการตรวจสอบคำพิมพ์และเครื่องหมายต่างๆ โดยผู้เขียนเจ้าของบทความก่อนการรวมเล่ม
